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昆去年征收8120万排污费 治理滇池投资达137亿

2013-07-08 14:42  来源:昆明日报  点击:520

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滇池治理近几年来做了很多新的尝试,投资也有所增加

近期,国家有关部门已将《环境保护税法(送审稿)》向钢铁、电力等相关行业协会征求意见,呼之欲出的环保税似乎有望开征。与排污费相比,二者谁利谁弊,环保税又能带来哪些变化?对此,昆明市环保局相关负责人逐一揭开了其神秘“面纱”。

如何保证收费透明?

环保局不经手排污费

直接从银行进入国库

排污费,是环境排放污染物的单位和个体工商户都要按规定缴纳的一种费用,包含排放污水、废气、固体废物及危险废物、噪声超标4大类。 那么,昆明市如何确保排污费的使用去向和透明度?

昆明市环保局环境监察支队负责排污费的征收工作。自上个世纪90年代以来,昆明市辖区的14个县(市)区、3个开发(度假)区相继建立了专职的环境监察队伍,排污收费重点也逐步由重点污染企业逐步扩大到乡镇企业。2003年,市环保局将排污费征收的全部权力下放到了基层环保局,并将排污费征收工作目标责任分解到各个县(市)区环保局。

“排污费的征收每年都会由审计、财政等部门进行审核,我们监察支队是财政全额拨款的事业单位,没有自收自支的人员,绝不存在擅自使用或者‘吃’排污费的情况。”市环境监察支队相关负责人称,为减少中间环节,昆明市按照国家规定的征收程序收费,即在企业进行排污申报后,环保部门对排污申报进行审核,然后核定排污情况,确定排污者的排污费并予以公告后,再将《排污费缴费通知单》送达排污者,然后由排污者自行到银行缴费。

“也就是说,费用根本不经环保部门过手,而是直接从银行进入到国库。”市环境监察支队相关负责人表示,排污费是专项资金,按照“环保开票、银行代收、财政统管”的原则进行,对逾期不缴纳排污费的单位和个人,除责令其限期缴纳外,银行将收取每天千分之五的滞纳金,拒不履行缴纳义务的则依法申请法院强制征收。

排污费用于何处?

全部用于

环境保护和污染防治项目

去年,昆明市辖区共征收8120万元的排污费,分别由冶金、化工、制造业等行业的企业缴纳,但8120万元并非都由昆明市使用。

市环保局介绍,每年征收的排污费要按10%、20%、30、40%的比例上缴中央、省级、市级、县级各级国库。最终,行政支出也是由财政统一预算。“去年,昆明市从排污费中安排了1800余万元用在了全市44个污染治理项目上,包括重点污染源的污染减排、重金属污染防治、生态保护示范项目、生态示范区建设、牛栏江及滇池流域水环境污染治理等。”排污费的征收是执行“收支两条线”,昆明市环境监察支队负责“收”,市环保局污控处则负责“用”,这样也是为了保证排污收费工作的合法、规范。

按照规定,排污费如有结余,将全额结转到下年使用,但这样的情况在昆明却很鲜见。“排污费到市级这一环节,多数只有1000多万元,但环保和污染防治项目较多,有的项目需要投入的资金也多。如果1000多万元分摊到四五十个项目上,一个项目不过才二三十万元。对于像滇池治理这样的大工程来说远远不够。”市环保局污控处工作人员介绍,相比治理环境污染需要的费用,每年征收的排污费只是极小的一部分。

查询资料发现,2011-2012年,滇池治理共完成投资137亿元,这与一年8120万元的排污费相比,后者简直就是杯水车薪。

“所以,排污费存在征收标准相对过低、征收成本高等现象。部分企业宁愿缴纳排污费,也不愿进行深度的污染防治。”市环境监察支队相关负责人介绍,如果企业一年的排污费是几十万元,而购进一套环保污染防治设备可能要花费上百万元,这样一来,部分企业做到达标排放后,也就不愿再进行深度治理。

环保税与排污费有何不同?

“费改税”可使征收

更具权威性和强制性

实际上,一个企业造成污染,它所缴纳的排污费,远远不够环境治理、恢复生态的费用。发达国家“先污染、后治理”的教训极其深刻,其核心就在于“先污染”的损失巨大,“后治理”不仅花费巨大,而且需要几代人的努力。

为此,早在几年前关于征收环保税的议论就不绝于耳。近期,国家有关部门已将《环境保护税法(送审稿)》送达钢铁、电力等相关行业协会征求意见,环保税似乎有望开征。

那么,与现行的排污收费相比,环保税真的更好吗?“征收排污费,在促进企业和个人提高环保意识、更新生产工艺等方面起到了积极作用。而‘费改税’可使排污征收管理更规范,更具权威性和强制性。”市环境监察支队相关负责人认为,环保税将对企业和个人造成的环境污染进行“惩罚性”征税。

市环保局污控处工作人员认为,总体来说,排污费目前只能是促进污染治理,却不能“满足”污染治理。他说,从网上了解到,作为取代现行排污收费的新税种,污染物排放税税(费)率较现行排污收费有所提高,在排污因子方面则是将排污费对每个排污口只选择3项排放因子的征收增加到5项等,较现行的排污费有多项突破。

“但送审稿目前我们也没看过,究竟环保税能不能实行也不得而知。”该工作人员说,一旦征收环保税,就将具有强制性、无偿性和固定性的特点。

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